不忘初心 实干创新   

为全面建成“一心五区”而努力奋斗

         —— 在中国共产党海口市秀英区第七次代表大会上的报告

（审议稿）

（2016年9月22日）

张  霁

各位代表、同志们：　

现在，我代表中国共产党海口市秀英区第六届委员会作报告。

中国共产党海口市秀英区第七次代表大会，是在秀英努力实现“十三五”良好开局，决战决胜“双创”关键时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇、务实创新，奋力谱写秀英全面建成“一心五区” 、全面建成小康社会的新篇章！

一、区第六次党代会以来工作回顾和经验总结

区第六次党代会以来，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，紧紧依靠全区干部群众的智慧和力量，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，实现了秀英的科学发展、绿色崛起。我们深刻认识和把握秀英区情和定位，深入贯彻中央“四个全面”战略和“五大发展理念”，抢抓国家实施“一带一路”、海南建设国际旅游岛、海口建设“一带一路”战略支点城市等战略机遇，探索完善了具有秀英特色的科学发展思路，逐步明确了“一心五区”的发展目标，全面描绘了秀英“十三五”经济社会发展蓝图。我们以“双创”为总抓手，统筹推进经济社会发展和党的建设各项工作，确保了“十二五”圆满收官及区第六次党代会确定的各项目标任务的全面完成。我区连续五年在市绩效考评中获得“优秀”等次，并先后获得“全国平安畅通先进县（区）”、“全国科技进步先进区”及“全国科普示范区”等19项国家级及“省双拥模范区”、“省优秀禁毒市县（区）”、“省安全生产工作先进区”、“全省投资项目百日大会战先进集体”等180余项省、市级表彰和奖励。

（一）我们充分发挥区委核心领导作用，将抓党建作为最大的政绩，从严治党、强基固本，营造了风清气正、政通人和的发展环境。认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持问题导向，深入整治“四风”顽疾，取得明显成效。在开展党的群众路线教育实践活动中，我区群众满意度达98.2%，成效得到了省、市督导组的充分肯定。把“双创”工作作为践行“三严三实”、“两学一做”的有效载体，充分弘扬“四种精神”，培植“三种特质”，干部作风得到极大转变，实现了“双创”和其他重点工作“双促进”、“双丰收”。狠抓区委常委会自身建设，区委中心组学习不断规范化、常态化，有力带动各级党组织理论学习步入制度化、规范化轨道；严格执行民主集中制，完善决策程序和决策机制；坚持区领导“六个一”的联系制度和区委常委会重点课题调研制度，进一步密切联系群众、服务群众，班子的凝聚力、战斗力和领导能力进一步提升。强化干部队伍建设，干部选拔任用坚持做到“五个严”，注重在基层一线选拔干部，五年来全区共提拔重用357名科级干部，其中提拔重用在落实重点工作、推进重大项目中表现突出的干部占提拔重用干部总数的41.7%，全区干部队伍结构更加合理，工作能力进一步提升。强化基层党组织建设，圆满完成镇领导班子及2013年、2016年村级组织换届选举工作。在2016年村级组织换届工作中，我们严格落实“六个先行”、“四个坚决”及“加减乘除”的工作举措，确保提前完成换届并实现了“7个100%”的换届目标，有力地推动农村治理模式由“富人治村”、“能人治村”向“法治治村”、“贤人治村”转变。特别是，我区“一肩挑”比例从换届前的26%提高到100%，取得了历史性突破；石山镇在全市首个完成了村级组织换届工作。五年来，区财政投入基层组织工作经费达2亿元以上，全面解决了94个村居活动场所“无、危、小”问题。五年来，共发展党员1376名，树立被市委追授为优秀共产党员洪庆芝典型，有效转化48个软弱涣散基层党组织；打造了永秀村、施茶村、长秀社区等一批省级基层党建工作示范点，特别是施茶村被评为全省“两学一做”村级示范基地和2016年度全省先进基层党组织，海药公司党总支被评为2015年“海南省非公有制经济组织先进基层党组织”。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，着力推进全面从严治党向基层延伸，制定出台69项抓党建制度和18项党风廉政建设规定，建立健全抓党建和落实党风廉政建设“两个责任”的工作机制。坚持把纪律挺在前面，全面践行监督执纪“四种形态”，不断加大纪律审查工作力度，以零容忍态度坚决惩治腐败，五年来共查处违纪案件119起，给予157人党纪政纪处分，立案数、处分人数逐年持续上升。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正 “四风”，严肃查处违反中央八项规定精神问题7件9人；对“庸懒散奢贪”、“不担事、不干事”等问题进行专项整治，启动问责46起148人。推动纪检监察机关深化“三转”，基层纪检组织监督执纪能力逐步提升。支持人大及其常委会充分发挥职能作用，支持区政府依法行政、科学决策，发挥统一战线和人民团体独特优势和作用；不断强化政法工作保障力度，区法院、区检察院分别荣获“全国优秀法院”、“全国检察机关纪检监察先进集体”等荣誉；党管武装和双拥共建工作进一步加强，基层武装部建设、海上民兵分队建设、兵员征集等工作均走在全省前列，获评第九届“省双拥模范区”。

（二）我们主动引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的主基调，实现了经济规模和效益的“双提升”。2016年，全区预计实现地区生产总值184.7亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.2%；固定资产投资总额357.2亿元，是2011年的2.4倍，年均增长18.6%；社会消费品零售总额218.4亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.9%；地方一般公共财政预算收入7.3亿元，是2011年的4.6倍，年均增长35.6%；城镇常住居民人均可支配收入28226元，是2011年的1.5倍，年均增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入12891元，是2011年的1.8倍，年均增长12.5%。我区进一步转变经济发展方式，坚持科学发展、绿色崛起，推动经济转换动能、提质增效。新型工业化步伐加快，建立起了以医药制品、机电设备制造、光伏产业为主的工业体系，产业集群效应逐步显现；以科技创新推动产业升级加快，企业科技创新工作走在全省前列，被评为“全国科技进步先进区”、“海南省科技进步考核先进区”。现代服务业提速增效，商务会展、现代物流、金融、文体旅游等产业逐步成为主导产业；全面推进全域旅游创建工作，开发了“走进羊山•感受秀英生态美”等一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。特色农业稳步发展，持续加大“菜篮子”基地建设力度，引进和培育马坡洋万亩蔬菜产业园龙头项目，常年瓜菜生产基地面积达1.57万亩，年总产量18.8万吨。实施农业品牌战略，打造了石山壅羊、石山石斛、石山黑豆、石山红芝麻等20多个特色农产品品牌；自“永兴荔枝”获海口首个地理标志证明商标后，“永兴黄皮”也通过了国家工商总局商标局认定，公示期满后将成为海口第二个地理标志证明商标。

（三）我们深入推进“双创”攻坚，发动全员参与，坚持标本兼治、统筹兼顾，实现了城市管理、社会治理等各项工作的“多赢”。扎实开展“城市管理年”、“城市管理六大专项整治行动”、“整治违法建筑三年攻坚行动”等活动，率先出台《秀英区管控新增违法建筑举报奖励暂行办法》等规定，建立了区、镇（街）、村（居）“三级巡控”体系及“48小时”快速反应机制，控违打违力度持续加大，2012年至2015年拆违总面积达206.9万平方米，2013年和2014年拆违总面积排名全市第一。“双创”启动以来，我们紧紧围绕“双创”为民、惠民、利民的目标愿景，弘扬“四种精神”，培植“三种特质”，以前所未有的担当和力度，众志成城、攻坚克难，持续推进“八抓八整治”，迅速实现了市容市貌、群众态度、干部作风“三大转变”。我们不断探索创新长效管理模式，率先建立了区级领导夜间巡查、“五定”、督查督办、问题管家及“城管下社区”等29项长效机制；率先建立完善公安、城管、工商、食药监、联防、镇（街）等多部门“六合一”联合执法、“公安+城管”及“社区+媒体”常态化执法模式，“门前三包”责任状签订率达100%，联合执法累计处罚7151宗222万元；有序推进违法建筑分类处置，高压式高科技高频率打击违法建筑，累计拆除113万平方米；全面推行环卫一体化工作，扎实开展爱国卫生运动及各项专项卫生整治行动，共清理各类垃圾约22万吨，整治卫生死角1.8万处，基本扭转城乡环境卫生“脏、乱、差”的局面；成立汽车西站、海口火车站“驻点综合执法办公室”，有效遏制海口火车站、汽车西站黑车非法营运现象；坚持为民便民惠民，着力打造“15分钟便民生活圈”、美食一条街及社区便民生活服务点；采取“互联网+社会”治理方式，开启便民服务“微”模式，畅通群众诉求表达渠道；率先开展上门收集清运垃圾服务，让老百姓感受到身边的清洁服务；不断激发市民参与“双创”热情，充分发挥志愿者引领作用，参与志愿服务人次达19.6万余人次，服务总时长达118万小时，2015年春运期间的“一杯热姜茶 温暖回家路”春运志愿服务活动得到了央视的高度评价；率先建立“双创”监督员制度，成立全市首个“双创”监督员工作站，“双创”成果不断巩固提升。同时，我们坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入到“双创”工作各个方面，全区向上向善蔚然成风、城市文明程度持续提升，涌现出了洪庆芝、陆受伦、吴永赞等一批道德模范和先进典型；组织中央、省、市各大主流媒体全方位地宣传报道秀英“双创”工作达2800余篇（次），秀英的知名度、美誉度不断提升。在2015年12月份“创文”首次国检中，我区“创文”工作群众满意度达93.4%，居海口四区之首，工作成效获得了中央测评组的好评；在2015年度全市“双创”表彰中，我区共有14个单位被评为先进，54人被评为先进个人。

（四）我们把保障重点项目作为应对经济下行的主抓手，破解制约项目推进瓶颈，增强了经济社会发展后劲。把服务保障重点项目落地作为经济工作的中心，举全区之力推进项目，不断夯实秀英的发展基础。在项目推进中，始终严格按照“六个一”责任模式推动项目，建立健全了“重大项目督查督办”、“三倒、三员”和“四个三”等行之有效的服务保障制度机制，确保了美安科技新城、长影环球100、万达商业综合体、东西环高铁海口联络线、新海物流园、五源河文体中心、定海大桥、绿色长廊及货运大道等一批重大项目的顺利落地，其中万达项目仅用2个月的时间就完成市下达的任务目标，创造了“秀英速度”。五年来，全区累计完成固定资产投资1070.7亿元，征收土地面积约6.6万亩，房屋拆迁面积128.3万平方米，征收土地面积和房屋拆迁面积居全市首位。2013年、2014年、2015年连续三年在全市重点项目和征地工作考核中排名第一。

（五）我们坚持城乡一体、协同发展，深入推动新型城镇化，打造“互联网+”小镇，提升了城乡面貌和内涵。生态文明建设特色彰显，完成了永兴镇、石山镇、东山镇三镇的总体规划及下辖各村的村庄规划编制，实现全区主城区外村庄规划编制全覆盖；新创建88个文明生态村，全区文明生态村达294个，占全区自然村总数的89.6%，永兴镇美孝村等4个村获评“海南省文明生态示范村”，石山镇美社村获评“海南省十大最美乡村”。新型城镇化建设加快推进，城区路网增加204 公里，以路网为依托的城市骨架基本成型；完成了 40 个贫困村的农村公路建设，农村道路增加 107 公里；完成430条小街小巷道路改造；实施农村节水灌溉工程、水库修复工程及农村安全饮水工程等项目，解决了99个村庄53525人安全用水问题；完成火山口大道等区管道路、社区及片区景观提升，新海村等5个棚户区改造加快推进。特色产业小镇建设成效显著，创新提出“1+2+N”的互联网农业小镇建设模式，在全省率先建成石山互联网农业小镇，促进了传统产业转型升级,农民创业创新能力明显增强，全镇农民人均收入由2014年的5428元增加到2015年的8652元，同比增长59.4%。此外，永兴体育产业小镇、东山中心镇建设有序推进，城乡统筹发展成效明显。

(六）我们持续深化重点领域、关键环节的改革，破除体制机制障碍，激发了发展的内生动力。率先探索创新农村集体留用地管理制度，扎实开展石山镇行政管理体制改革。社区管理体制改革有序推进，在全市率先完成“人房两清”工作任务。在“双创”中积极创新城市管理执法模式，在全市率先完成城市管理综合执法、“城管下社区”及“六合一”联合执法改革，城管执法实现镇（街）、村（居）网格化全覆盖。率先建立政府投资项目管理及项目招投标管理等新机制，项目管理体制更加健全。全面完成环卫一体化改革，实现环卫作业现代化、专业化、精细化、规范化。行政审批制度改革不断深化，顺利承接市下放109项权项，清理规范区级行政审批服务事项141项，简化申报材料52%，审批提速69%，网上审批覆盖率达100%；深化强镇扩权，推动事权资源向基层下沉。

（七）我们坚持民生优先，不断提高人民群众的安全感、幸福感和获得感，写就了有温度的民生答卷。坚持每年把70%以上公共财政支出投向民生，五年来累计投入52亿元，年均增长33.7%；全部兑现省、市、区安排的为民办实事项目。五年来，新增就业人员48595人、下岗失业人员再就业11322人、转移农村富余劳动力12000人，完成了4 个省级充分就业社区和15 个市级充分就业社区创建工作，就业工作各项指标名列全市前茅；城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，医疗救助、临时救助力度持续加大。教育教学质量稳步提升，农村学校教育质量名列全市前茅；获得省政府第三轮县级人民政府教育工作督导评估第二名，并以94.6的高分通过省级义务教育均衡发展工作考核评估。医改工作成效凸显，深入实施基本公共卫生服务均等化，群众看病难看病贵问题得到有效缓解，被评为“省级慢性病防治综合示范区”；出生人口性别比综合治理效果显著，连续五年获得“海口市人口和计划生育工作先进单位”称号。区文化馆、区图书馆、区档案馆等建设顺利推进。五年来，全区累计投入各类扶贫资金达3亿元，41个贫困村庄整体实现脱贫，累计实现脱贫1801户，8367人；2016年以来，我们严格落实“六个精准”要求，精心制定“一图两单”精准扶贫作战图，扎实推动“一户一策”各项帮扶措施落地，共拨付各类帮扶资金2463万元，全区374户贫困户已落实帮扶措施371户，占贫困户总数的99%。广泛开展平安创建活动，从严从重打击各种违法犯罪行为，命案破案率实现100%；安全生产、消防安全、食品药品安全、交通安全、森林防火等工作不断强化，应急管理、防震减灾机制进一步完善,研发地震宏观观测手机速报平台开创全省先河，人民群众安全感明显增强。率先在全省成立安置帮教基地“秀英曙光之家”，累计接收刑释人员566人，帮教率达100%，安置率85%。开展法律服务惠民工程，“六五”普法圆满收官。深入开展化解信访积案活动，妥善解决了历时20年的秀英大道改造安置历史遗留问题。

同志们，我们可以自豪地说，过去五年，是秀英经济社会发展迈上新台阶、各项事业显著发展的五年，是城市建设和管理力度空前，基础设施、城乡面貌、城市治理水平明显提升的五年，是全面深化改革、发展活力不断释放、人民群众获得感更多的五年，是党的建设和作风建设力度最大、营造良好政治生态，为“十三五”全面建成小康社会奠定坚实基础的五年。我们之所以能够经受复杂局面的考验，夺取一个又一个胜利，归功于市委市政府的正确领导，归功于历届班子打下的良好基础，归功于广大党员干部团结实干、勇于担当，归功于全区人民同心同德、共同拼搏。在此，我代表第六届区委，向全区广大党员、干部群众，向所有为秀英经济社会发展事业建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的奋斗凝聚艰辛，五年的巨变来之不易，五年的成就鼓舞人心，五年的宝贵经验值得我们继续发扬和坚持：

一是必须坚持全面从严治党，风清气正抓发展。五年来，我们坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实习近平总书记关于全面从严治党的总体要求，坚定不移地加强和改进党的建设，在理想信念、作风建设、基层基础、党风廉政、反腐倡廉和制度建设等方面，持续发力、久久为功，提振了全区上下干事创业的精气神，营造了人心思齐、人心思干、风清气正的良好政治生态，为各项事业的全面进步提供了坚强的政治保障。实践证明，面对艰难繁重的发展任务，只有坚持党的领导，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，不断提升党的凝聚力、战斗力和影响力，才能带领全区人民不断创造新的更大的业绩。

二是必须坚持科学发展，统揽全局。五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，抢抓国家“一带一路”、海南全面建设国际旅游岛及海口建设“一带一路”战略支点城市等战略机遇，牢牢地把握住了发展的主动权，有力地推动经济社会发展行稳致远。实践证明，只有放眼全局、着眼长远，用科学的战略目标引领发展，用美好的发展蓝图鼓舞斗志，才能不断开创秀英跨越发展的新局面。

三是必须坚持项目带动，增强发展后劲。五年来，我们直面征地任务重、土地权属复杂、时间要求紧迫等诸多困难，坚定不移地把重点项目服务保障工作作为抓发展的关键。特别是“双创”以来，我们大力推行“一线工作法”，勇于承担工作责任，主动挑起发展重担，不断创新项目服务保障机制，有针对性地抓重点、抓难点、抓薄弱环节，推动美安科技新城、狮子岭工业园区、新海客货滚装码头等一批园区项目加速崛起，英利光伏、康迪汽车、马坡洋万亩蔬菜产业园等一批领军型、骨干型重点产业项目顺利落地，为全区经济发展提供了坚强支撑。实践证明，只有坚持举全区之力抓项目，以项目的落地投产带动产业经济的快速发展，推动产业结构完善、促进产业转型升级，才能更好地促进经济社会又好又快发展。

四是必须坚持改革创新，增创发展新优势。五年来，我们切实把深化改革作为适应新常态的关键之举、根本之策，立足自身实际，突出秀英特色，统筹推进既有时代特点又着眼长远的改革举措，在行政审批制度改革、城市管理体制改革、“互联网+”创新等方面取得一系列成功经验，走出了一条具有秀英特色的改革创新之路。实践证明，只有通过不断改革创新破除制约发展的体制机制障碍、突破利益固化的壁垒，才能开辟发展新路径、跑出发展新速度、形成发展新优势。

五是必须坚持抓作风建设，发扬敢闯敢干的精气神。五年来，我们紧紧抓住作风建设这个根本，特别是“双创”以来，持续弘扬“四种精神”、培植“三种特质”，以前所未有的担当和力度，苦干实干、攻坚克难，形成了万众一心干事业、群策群力促发展的生动局面。广大党员干部在实践中锤炼出不甘人后、顽强拼搏、真抓实干、艰苦奋斗的秀英精神，为加快科学发展提供了宝贵的精神财富。实践证明，只有以“咬定青山不放松”的定力、“踏石留印、抓铁有痕”的力度和“钉钉子”的韧劲，奋发有为干事业、扑下身子抓落实，毫不懈怠、凝心聚力、持续奋斗，才能把发展的蓝图落到实处，创造出经得起历史检验的辉煌业绩。

六是必须坚持执政为民，让发展成果惠及更多群众。五年来，我们坚持把增进民生福祉为出发点和落脚点，不断提高民生投入，全面提升教育、卫生、文化、养老等公共服务水平；更加突出问题导向，更多回应民生诉求，着力解决了羊山地区用水难、农贸市场脏乱差、支农惠农政策落实不到位等一大批群众反映的热点难点问题，让秀英的发展更有“温度”，让百姓的幸福更有“质感”。实践证明，只有坚持人民主体地位，从人民群众的根本利益出发，全面落实为民、惠民、利民的各项政策措施，使人民群众更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果，才能赢得群众的真心信任和拥护，实现干群同心共创全面小康。

在肯定成绩、总结经验的同时，要清醒地看到当前秀英经济总量不大、发展不足、发展不优仍是我们面临的主要问题；作风建设、基层组织建设仍有待加强；党风廉政建设责任落实还不到位，反腐倡廉还任重道远；基础设施欠账多，城市建设和管理水平有待提高；保障和改善民生离群众的期待还有差距；历史遗留问题较多，维护社会和谐和调处各类矛盾纠纷的难度加大等等。问题即是导向，差距即是压力，下一步我们必须采取更加有力有效措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务

准确把握宏观大势，积极抢抓战略机遇，科学谋划思路举措，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。今后五年，是我国深入推进“四个全面”战略布局及“一带一路”重要战略的历史机遇期；是海南省充分发挥资源优势、政策优势，打造国际旅游岛升级版、实现国际旅游岛战略目标的关键时期；也是海口市以“双创”为动力，打造“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市、全国生态文明示范城市和海南“首善之城”的重要时期，这些都为我们谋求跨越发展带来了大好机遇、开辟了广阔空间。经过多年的努力和积累，秀英的区位、资源和后发优势日渐凸显，产业基础不断夯实，综合实力明显增强，整体竞争力不断提高，为我们实现跨越发展奠定了坚实基础；更为重要的是，政治生态良好、干部作风转变、社会正气彰扬，为全面建成小康社会凝聚了强大的内生动力。我们完全有条件、有信心在未来五年实现发展的大升级、大跨越。机遇不可多得，机遇稍纵即逝，站在新的历史起点上，我们务必认清形势、抢抓机遇、改革创新、埋头苦干，为今后五年发展树立更宏伟的目标，规划更宏阔的蓝图。

今后五年我区工作的指导思想和总体目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，抢抓海南全面建设国际旅游岛、海澄文一体化、海口建设“一带一路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市等机遇，牢牢把握发展第一要务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，坚定不移地走具有秀英特色的科学发展道路，为把秀英区建设成为省会城市政治文化中心、“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市的核心区、大南海开发区域中心城市的新都区、新兴产业和特色产业的聚集区、全国生态文明建设先行区和海南“首善之城”的示范区，率先全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年秀英区经济社会发展的具体目标：

——党的建设科学化水平显著提高。严格落实新形势下全面从严治党的“八点要求”和“五个从严”，不断强化党的执政能力建设，做到“两个责任”全面落实、制度建设全面完善、党建功能全面发挥、队伍建设全面加强、基层组织全面过硬等五个目标，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，党领导经济社会发展的能力有效提高，管党治党水平整体提升。

——经济持续稳健增长。在提高秀英经济社会发展质量和效益的基础上，推动秀英经济保持中高速增长，到2021年，力争全区地区生产总值达到270亿元，年均增长8.5%；固定资产投资额达到710亿元，年均增长15%；地方一般公共预算收入达到12亿元，年均增长10%。抓住全省发展“十二大重点产业”的历史机遇，以项目带动战略推动三次产业结构转型优化，现代服务业支撑作用进一步增强，高新技术、低碳制造产业不断发展壮大，农业现代化实现突破进展，形成秀英新的竞争优势。

——民生事业发展稳步推进。现行标准下的贫困人口全面提前实现脱贫；努力实现城乡居民收入增长快于经济增长。到2021年，力争实现城镇常住居民人均可支配收入达到49744元，年均增长12％；农村常住居民人均可支配收入达到22718元，年均增长12%。社会公共服务体系和社会保障水平进一步提升，基本实现城乡公共服务一体化。

——社会治理和城市管理能力不断强化。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制机制，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高；继续深化平安秀英建设，社会总体保持和谐稳定。新型城镇化迈出新步伐，城市风貌、城市管理实现大变样，在全市创建“全国文明城市、国家卫生城市”中贡献突出。

——改革开放和民主法治建设取得新进展。行政体制、经济体制、户籍制度、土地制度等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，大众创业、万众创新深入推进，发展活力全面释放；全面打造“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市的核心区、大南海开发区域中心城市的新都区，对外开放水平进一步提升。全社会法治意识普遍增强，政府职能实现根本转变，司法公信力明显提升。

——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚蔚然成风，社会文明程度和市民综合素质不断提升。

——生态环境质量保持一流水平。进一步推进生态保护和建设，城镇人均公共绿地面积、森林覆盖率位居全市前列，生态环境保持全国一流水平。努力打造现代生态文明示范区。

确定以上奋斗目标，符合市委对秀英工作的要求，符合秀英发展实际，符合广大干部群众的发展愿望和切身利益。实现以上奋斗目标，是秀英各级党组织和全体共产党员的光荣历史使命，我们一定要坚定信心，奋发图强，实干担当，创造无愧于党和人民的新业绩。

（一）坚定不移推进全面从严治党，为率先全面建成小康社会提供坚强保证

1.强化党委领导经济社会发展的能力。加强和改善党的领导，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持落实民主集中制，进一步完善常委会内部议事规则和决策程序；强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。切实加强和改进对人大、政府的领导；支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，维护法律尊严和权威；充分发挥人民团体及统一战线的桥梁纽带作用，广泛凝聚各方力量。始终坚持党管武装工作的正确方向，加强国防动员和后备力量建设，扎实开展双拥共建，不断巩固新型军政军民关系，继续争创“双拥模范区”。

2.坚持把思想政治建设摆在重要位置。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，把党的纪律摆在更加突出的位置，加强党章党规党纪教育，着力营造守纪律、讲规矩的良好氛围。加强党章和党内法规制度执行情况的监督检查，不留“暗门”、不开“天窗”，全面规范引领领导干部的思想和行为。持续推进学习型党组织建设，严格落实党委、党组中心组理论学习、党员干部集中学习等制度，不断深化“两学一做”学习教育成果，推动广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把“学做”成效转化为推动经济社会发展的科学思路、工作举措和实际成果。

3.加强干部队伍建设。严格按照“20字”好干部标准和干部选拔任用条例，建立科学有效的选人用人机制，强化正向激励，更加注重选拔、使用在一线工作中不畏吃苦、表现突出的干部；进一步健全激励担当的考评机制和容错机制，给敢担当的人撑腰、让敢担当的人有位，努力营造担当可贵、担当光荣的从政环境。严格落实个人有关事项报告，进一步加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督和管理，继续加大调整不适宜担任现职干部力度，切实解决干部管理失之于宽、失之于软问题，确保权力规范运行、干部健康成长。

4.筑牢基层党组织堡垒。压实各级党组织管党治党的主体责任，统筹推进各领域党建工作，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，实现党组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。坚持基层党建创新和基层治理创新相结合，持续开展软弱涣散基层党组织整顿工作，选优配强基层党组织领导班子和带头人队伍，全面推行“一核两委一会”乡村治理结构。不断丰富抓基层党建载体，深入开展“温暖社区·温暖村庄”、“联村联户”等活动，继续探索创新党建与发展融合、党建与服务群众融合的新路子，努力将基层组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

5.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。准确理解“三个永远在路上”的深刻内涵，紧紧抓住党风廉政建设的“牛鼻子”，创新体制机制，深化纪委“三转”，不断推动“两个责任”落地生根。坚持把纪律挺在前面，强化党内监督，落实谈话提醒制度，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，引导党员干部受警醒、知敬畏、明底线。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹。持续加大纪律审查工作力度，践行监督执纪“四种形态”，始终保持反腐败高压态势，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，以党风廉政建设的新成效不断增强人民群众的获得感。

（二）坚持创新发展，着力推进供给侧结构性改革，不断提升经济发展质效和核心竞争力

1.培育发展新动力。认真研究国家政策导向，准确把握投资重点，继续加大招商引资力度、扩大有效投资，争取更多项目纳入市里“三个千亿元”投资牵引计划。继续坚持“六个一”工作模式和“四个三”工作机制，举全区之力服务保障重点项目建设，推动王府井百货、中泰旅游度假区、长影环球100、大型农副产品批发市场等一批重点项目落地投产。不断优化创新创业环境，支持各类市场主体开办新企业、开发新产品、开拓新市场，使秀英成为全省、全市瞩目的大众创业、万众创新的优选之地。大力发展实体经济，积极改善营商环境，坚持大中小微齐抓、引进与培育同举、增量与提质并重，为各类市场主体健康稳定发展创造条件。培育扩大旅游、热带农产品、商务会展、健康养生等消费市场，依托完善的医疗、文体、科技等服务功能，创造和挖掘消费热点，吸引更多岛内外消费。

2.构建产业新体系。充分发挥秀英的区位优势、资源优势、后发优势，强力推进供给侧结构性改革，努力做好去库存、降成本、补短板的文章，进一步实现新旧动能转换，加快推动三次产业在更高水平上实现新的转型跨越。

加快发展热带高效特色农业。坚持用园区化、信息化、资本化理念发展农业，构建现代农业生产体系、经营体系、科技体系、流通体系。以东山马坡蔬菜产业园和新建4万亩稻菜基地为重点，打造冬季“菜篮子”基地和现代热带农业示范区。加强农产品品牌建设，巩固和发展荔枝、黄皮等优势品牌水果种植业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。抢抓新一轮互联网技术发展机遇，以石山镇为试点，发展“互联网+农业”，推进电子商务进农村。

推动新型工业跨越发展。加快推进美安科技新城、海口药谷、狮子岭工业园等园区建设，大力发展医药、新能源、光伏、新材料、食品加工业等产业，实现新兴产业和特色产业集群发展；严格环保准入门槛，打造低碳园区。积极帮助企业解决发展困难，引导和扶持工业企业自主创新，帮助企业申报省、市重大科技成果项目和发明专利。

推动现代服务业提档升级。把做大现代服务业作为适应新常态、培育新动能的重要举措，以打造全域旅游示范区为目标，提升各类资源的旅游特性和旅游功能，促进旅游与养生、文化、会展、房地产的深度融合，培育壮大会展旅游、民俗节庆旅游、体育旅游等新型业态，全力打造“四位一体”的全域旅游产业格局。充分发挥雷琼海口火山群世界地质公园、西海岸岸线、乡村生态三大资源优势，力争实现琼北地区5A 级景区的“零突破”。深入挖掘、保护和传承冼夫人、白玉蟾及石山八音等历史文化资源，打响秀英魅力独特的历史文化品牌。引导和扶持发展农家乐、乡村游，打造从中心城区到农家庭院生态旅游型、体验型农业观光园新型产业带。加快推进万达商业综合体、王府井百货等项目建设，建设海口新的商贸圈，打造城市副中心，促进秀英商贸业升级提质；积极配合新海港二期建设，切实推进美安物流园区、海口新南北通货运综合物流园等建设，培育壮大现代物流业、运输服务业；依托省人民医院等医疗资源，培育壮大医疗健康产业。

大力推进产业小镇建设。牢牢把握当前互联网+时代的发展机遇，依托石山镇特色资源优势，按照“1+2+N”模式，将石山镇打造成为全国知名的农业互联网产业小镇、农业物联网示范基地和世界级的火山风情旅游名镇。加快推进永兴体育产业小镇和东山中心镇建设，把文体产业、旅游观光休闲农业打造成秀英经济的新亮点。

3.构建发展新机制。稳步推进体制机制改革，结合秀英实际进行差别化探索，争取在重点领域和关键环节取得新突破，特别是针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、人员力量下沉，最大限度调动基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，进一步下放权项、下沉资源，激发基层活力，形成有利于创新发展的政务环境，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项和审批环节，优化审批流程，提高审批效率。

深化城市管理体制改革。以城市管理现代化为目标，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。进一步深化我区综合执法改革，大力推行“六合一”、“公安+城管”等执法模式，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题，巩固我区城市综合执法改革成果。

深化农村综合改革。深化农村集体产权制度改革。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。推进农村经营制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权到户登记颁证工作，建立农村土地承包经营权流转平台；放活土地经营权，引导和鼓励农民采取多种形式流转土地承包经营权，提高农业生产的产业化水平。探索整合集体留用地，引进项目带动集体经济发展，解决失地农民转产就业问题。

深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，深化财政专项资金管理改革。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。培育稳定的地方支柱税源，实行优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

落实“多规合一”改革。积极配合和融入全市“多规合一”改革，建立与“多规合一”相适应的实施管理体制机制。完善规划实施监督、严格执法、责任追究、信息公开等制度，强化规划的刚性约束。

（三）统筹协调发展，不断增强发展整体性和均衡性，在加强薄弱领域中增强发展后劲

1.坚决打赢“双创”攻坚战。以利民、惠民、便民为目的，以创造优良人居环境作为中心目标，全力以赴创建“全国文明城市”和“国家卫生城市”。进一步健全完善“六合一”联合执法、“公安+城管”执法等长效管理机制，持续开展违法建筑整治、市容市貌整治等“八抓八整治”，不断巩固“双创”成果。全面提升城市景观风貌，扎实开展高铁秀英段、绕城高速及海秀快速干道沿线环境整治；加快推进小街小巷、城市景观和城市风貌提升工程，打造示范街区、示范景观，彰显“首善之城”示范区的风貌和形象。健全覆盖城乡的网格化管理体系，加强“数字城管”建设，全面提升城市管理的数字化、信息化、精细化水平；打破部门行政执法职能分割，下沉执法资源和权限，实施以镇（街）为主的多部门综合执法。统筹推进各类文化惠民工程，健全公共文化服务体系，推进五源河文体中心、区文化馆、区图书馆、街道综合文化站、社区综合文化服务中心等建设，引导文化资源向城乡基层倾斜。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，继承和发扬优秀传统文化和传统美德，大力培养提升市民的民主法治意识、社会公德、家庭美德和科学文化素质，引导群众从“要我创建”真正转变为“我要创建”，带动社会文明程度整体提升。加强思想道德建设和社会诚信建设，创新发展乡贤文化，推进公益工作和志愿服务常态化、制度化，打造特色志愿服务品牌。深化群众性精神文明创建活动，坚持弘扬传统美德，彰扬善行义举，在全社会唱响主旋律，汇聚推动改革发展的正能量。

2.坚持同步推进棚户区改造和新片区开发。运用好棚改新政，扎实推进“棚户区改造三年滚动”计划，全面完成新海片区、五源河片区、儒益-周仁片区、石山镇墟等棚户区改造工作，加快推动水头村、书场及美俗片区棚改项目。同时，加快推进行政中心、西海岸南片区、金沙湾片区的扩容提质，突出板块的主体功能，健全完善公共设施，打造海口市的城市新都区。加大海秀片区城市建设力度，推进城市副中心成规模、出形象。通过景观提升、基础设施升级改造，完善秀英老城区功能，提升城市品味。

3.坚持城乡一体化发展。按照中央和全省城市工作会议精神，加快推进以人为核心的新型城镇化，做美城区、做强集镇、做好社区，促进城乡一体化发展，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，提高户籍人口城镇化率。以镇墟全面升级改造为契机，推动市政基础设施和公共服务设施建设向村庄延伸，确保实现道路硬化率100%、自来水普及率100%、路灯装设率100%、宽带网络普及率100%等目标。同时，深入推进美丽乡村建设，健全完善村庄规划，全面推进农村宅基地报建和民居风貌管控工作，严禁乱拆乱建，引导乡村就地美化提升。推动城镇基本公共服务向基层延伸，不断完善农村基层设施建设。保护永兴、石山传统村庄和特色民居，建成一批田园美、村庄美、生活美的宜居乡村。

（四）坚持绿色发展，增强发展可持续性，建设全国生态文明建设先行区

1.严守生态保护红线。严格落实“多规合一”确定的秀英区一级生态空间和二级生态空间，重点保护自然保护区、饮用水源保护区、重要水源涵养区、火山口地质公园和湿地公园、海岸带自然岸段生态缓冲区等重点区域。

2.加强环境保护和污染治理。推进多污染物综合防治和环境治理，力争到2021年实现集中式饮用水源地水质100%达标，主要江河湖库水质和近岸海域环境功能水质100%达标，全区80%以上农村居民点与小城镇建有污水或粪便生态化处理设施。推进重点流域、区域环境污染综合整治，重点实施工业水库-秀英沟、五源河和荣山河整治工程。开展点、线、面三级污染源综合防治，加强对畜禽养殖业等农业面源污染、石板材业污染的治理力度。

3.建设花园城区。加大城市绿化、美化、彩化力度，深入实施“300米见绿、500 米见园”工程、“增荫添彩”工程、园林精品工程以及立体绿化工程，以建设石山花园小镇为试点，统筹推进花园小镇、花园村庄、花园单位、花园小区、街头绿地、绿化广场、林荫大道、空中花廊等建设，增加城市总体绿量，提高城市“绿视率”和“花视率”，努力把秀英建设成为绿树成荫、鲜花常开、四季飘香的现代化热带滨海花园。

4.推进低碳循环发展。严格环保准入门槛，鼓励企业采用先进环保技术，严禁上马高污染、高耗能、高耗水项目。推进再生水回用、垃圾分类收集、工业固废再利用、农业废弃物综合利用等，培育再生资源回收产业。加强城乡生态环境建设，积极推行农村“一池三改”工作，创建低碳生态社区和美丽乡村。积极开展生态文明宣教活动，鼓励倡导公交、自行车等绿色出行方式。

（五）坚持开放发展，构建开放型经济体系,打造“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市的核心区

1.以港口、高铁等基础建设为重点，积极构建秀英特色开放型经济体系。积极抢抓国家实施“21世纪海上丝绸之路”战略机遇，积极参与海口城市圈一体化、“海澄文”一体化、省会经济圈、琼北经济圈等区域发展建设。进一步畅通对外开放通道，配合省市积极推进海口—湛江高速铁路融入国家高铁网，强化区域交通枢纽地位。围绕粤海铁路、海口港、新海港、火车站、汽车西站等交通节点，完善周边配套设施，全力推动临港经济圈开发建设，打造海口临港产业核心引领区，提升秀英对外开放功能。

2.营造良好的投资环境。不断健全完善良好的市场、政策、政务和法制环境，改善秀英投资软环境。在加大招商引资力度的同时，逐步建立与国际贸易规则相适应的行政管理体系。

3.提升对外开放度。用足用好国家对外开放政策，将医疗、教育、文化、金融、信息等行业作为市场开放重点，全方位对社会资本开放，加快开放型经济发展。依托西海岸商务酒店云集、火山口景区品牌等优势，配合做好博鳌亚洲论坛等平台的服务保障工作，提升秀英的知名度和美誉度。加快形成永兴体育风情小镇、石山互联网农业小镇等展示秀英形象的品牌，积极向外界推介秀英。

（六）坚持共享发展，大力发展社会事业，促进人民共享幸福秀英

1.坚决打赢精准扶贫攻坚战。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置。按照“两年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标要求，以产业扶贫为突破口，广泛动员社会参与，实行社会保障与扶贫开发衔接，做到精准扶贫、精准脱贫，确保完成2017 年全区374户、1721名贫困人员全部脱贫目标。

2.千方百计促进就业创业。实施更加积极的就业政策，注重在产业转型升级、城市建设管理中增加就业容量。完善创业扶持政策措施，多渠道开发创业就业岗位，重点解决就业难问题，保持零就业家庭实现“动态清零”，城镇失业率控制在4%以下。统筹安排支持创业资金，以石山互联网农业小镇创业平台为试点，积极发展“互联网+”创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。加强劳动者就业技能培训，提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率。构建和谐劳动关系，切实维护好劳动者的合法权益。

3.着力提升公共服务水平。加强学前教育工作，推进义务教育学校建设标准化、教育资源配置合理化，力争顺利通过国家县（区）域义务教育均衡发展评估验收。推进医疗卫生体制改革，优化城乡卫生资源配置，加强农村医疗队伍建设，建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务“四位一体”的基本医疗卫生体系。做好优生优育工作，实施“优生健康惠民工程”，提高人口计生公共服务水平，促进人口均衡发展。

4.不断完善社会保障体系。实施全民参保计划，筑牢民生保障安全网。建立低收入家庭经济状况核对机制，健全城乡居民最低生活保障制度。认真落实失地农民转产就业相关政策，做好失地农民的再就业和社会保障工作。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，加强社会福利机构建设，健全农村留守儿童、留守老人、留守妇女、残疾人关爱服务体系，着力建设爱心城区、温暖城区。

5.努力实现社会治理创新。深入开展法制宣传教育，扎实推进“七五”普法。拓宽和畅通群众利益表达渠道，健全利益协调、利益保护机制。深化“平安秀英”建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，进一步完善社会矛盾排查、评估、预警和调处化解综合机制。提升社会治安水平，推进打防管控一体化，依法严厉打击各种违法犯罪活动。落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体系，强化食品安全监督，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强城市应急管理能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。

同志们，习近平总书记在庆祝建党95周年大会上强调，面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心，继续前进。可以说，秀英发展的未来无比光明，同时面临的挑战也非常艰巨。功崇惟志，业广惟勤。只有志存高远，永远铭记一切为了人民的初心，才能创造辉煌的业绩；只有勤勉实干，方能应对挑战，攻坚克难，朝着光明的未来继续前进。让我们在市委的坚强领导下，持续发扬“四种精神”、培植“三种特质”，以“有志者事竟成”、“愚公移山”的决心和毅力，抢抓机遇、团结进取、开拓创新、真抓实干，为实现“一心五区”发展目标、实现率先全面建成小康社会目标而努力奋斗！