我区各社区作为城市社会的基层单位，随着海口城市 “西扩”战略的推进，如何适应城市化社会管理将面临新问题、新挑战。面对这一问题，我区组成一个调研组，深入到街道、居委会进行调研，形成了以下调研报告。

　　一、秀英社区建设的基本情况

　　我区社区19个、党支部19个，社区干部90人、党员803人，建立社区服务机构19个。

　　近年来秀英区在社区建设方面进行了积极的探索和实践。区委以破解制约街道社区党建工作的难点问题切入点，规范社区管理，实施“六心”工程,积极推进社区改革，不断破解社会管理难题，促进社区和谐。

　　（一）实施“凝心”工程，增强社会凝聚力。社区党组织是党凝聚社区的纽带，服务群众的核心。为了突出党对街道社区工作的领导核心作用，我们以强化社区党建为切入点，加强社区党支部建设，突出了党支部在社区建设中的重要作用。根据社区离退休党员多、住所分散等状况和新形势新任务的要求,在楼栋建党小组，将党员全部编入支部管理，做到哪里有党员哪里就有党的组织，建立健全社区基层党的组织体系，促进党建工作的全覆盖。深入开展“创先争优促服务，关注民生创和谐”为主题的创先争优活动，将党建工作贯穿到社区服务和管理之中，以党员的模范作用调动居民参与社会管理的积极性、主动性、创造性，以增强社会凝聚力。海口港社区根据社区离退休党员多、住所分散等状况和新形势新任务的要求,在海口新港建立工作站，成立文昌铺前船厂退休党支部，成立流动党员支部，在每个小区建立党支部，在楼栋建党小组，形成“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”为基本框架的城市社区党组织设置新模式。

　　（二）实施“热心”工程,感受大家庭的温暖。始终坚持以人为本、服务为先的理念，以困难群体的愿望和需求作为行动的准则。针对社区出现“三多四难”（即离退休人员中的党员多、下岗失业人员中的党员多、流动党多，人员难组织、时间难统一、活动难开展，作用难发挥）的新情况，我们推行“一强化、三主动、四个有”的党员教育管理方式，针对不同的党员进行分类教育管理。“一强化”，即强化流动党员管理。在各社区党支部建立流动党员联络站，使组织关系一时不能或不便转入社区党支部的流动党员有家可归。“三主动”，即管理下岗职工党员，主动联系教育；管好离退休党员，充分发挥余热，主动上门教育；加强在职党员管理，对他们进行主动宣传教育。组建了以党员为主体，集卫生清洁、扶贫帮困、助残助学、文体娱乐等为一体的志愿者服务队。“四个有”，即通过对不同党员的分类管理，做到了“有群众的地方就有党的声音，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有党员的活动，有党的活动就有党员作用的发挥”。使广大党员真正融入社区，融入群众，发挥作用。东方洋社区根据社区党员的职业和特长，成立家电维修、医疗保健、科普宣传、治安巡逻、计生指导等社区志愿服务组织，有效地发挥社区党员的先锋模范作用。

　　（三）实施“爱心”工程，建立和睦的邻里关系。关注城市贫困人口，想方设法帮助困难群众摆脱困境，安居乐业，为促进社会公平正义、促进社会和谐尽力，是社区居委会工作的出发点和落脚点。我们在建立为社区特困群体、弱势群体服务网络基础上，不断扩大服务项目，增设服务内容，在社区经济状况紧张的实际情况下，积极倡导社区资源共享，加强同社区单位、个人服务网络的联系，发动他们参与社区建设，利用他们的商铺及服务项目，开设社区服务网点，为社区居民提供优惠、低偿或无偿服务，在社区相继成立了社区卫生服务站、社区物业管理站、社区居民活动中心、社区摩托车维修店等14个便民服务网点，服务内容涉及家政服务、家电维修、职业介绍、房屋租凭等项目20多个，极大地方便了居民群众，增强了社区服务功能，取得了良好的社会效益。

　　（四）实施“开心”工程,满足精神文化需求。我们依托社区阵地建设，不断完善社区服务功能，使活动阵地成为社区办公、党员活动、传递信息、培训教育、联系群众、便民服务、开展党的各项活动的主阵地。成立老体协、腰鼓队、文艺队、门球协会、钓鱼协会、地掷球协会等协会，设有健身房、文体活动室、图书室、阅览室、荣誉室、古筝室、书法室等，定期向居民免费开放，为社区居民娱乐及休闲提供理想的场所。积极筹措资金改造社区门球场，为老人们提供一流的活动场所；组织每周一至周五的秀英时代广场交谊舞会，丰富职工的文化生活；聘请专业老师免费为居民传授古筝、书法等知识，培养高雅情趣；经常组织老职工们参加各类比赛，提高他们参与活动的热情，让老人们老有所乐，健康长寿。如海口港社区每年开展金婚庆典活动和为离退休老党员和60岁至80岁逢十、80岁至90岁逢五、90岁以上老职工过生日送蛋糕，促进了家庭和睦和邻里关系的社区和谐氛围。

　　（五）实施“放心”工程, 打造平安和谐社区。着力抓好维稳工作，建立矛盾调处机制，抓好社会矛盾的调处工作，妥善处理好人民内部矛盾，纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众的合法权益，让居民放心把家交给社区，安心工作。建立社区居民来访登记处理台帐，详细记录来访人亊由、处理结果等，规范办事程序，提高工作效率。在辖区内开展摸底排查活动，重点对涉毒、邪教、传销及纠纷案件进行排查。加强社区治安防控体系，建立党群联动、群防群治的治安防范网络。对戒毒未满3年的戒毒人员及时实施帮教与尿检，坚持每季度进行一次家访和尿检。积极主动做好居民纠纷调解工作，使矛盾不出屋，样样有结果，营造了安全、稳定、祥和的社区氛围。

　　（六）实施“舒心”工程, 营造优美的居住环境。安居才能乐业。社区以打造舒适优美的人居环境为目标，抓好社区环境整治工作。建立门前三包制度，对门店经营业主采取签订责任书、宣传教育的形式，全面落实门前三包的环境卫生。成立“卫生巡查小组”每天社区安排志愿者对小区卫生状况进行巡查，发现问题及时向物业公司或责任人反馈，及时整改。积极主动配合秀英区“五大工程”办、区爱卫会、街道办及物业公司等辖区单位开展“五大工程”整治活动。大力实施亮化、绿化、美化、硬化工程，改善社区基础设施，营造环境优美、生活舒适、居民和睦、治安稳定的和谐社区。

　　二、秀英社区建设存在的问题及原因分析

　　在我区社区建设过程中，虽然取得一些成绩，但也存在着不少问题，直接制约着社区功能和作用的发挥，有待我们在实践中去分析和解决。

　　（一）社区职能不够明确，管理体制尚不完善

　　根据《居委会组织法》的规定，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但是，从社区工作的实际看，行政组织仍然习惯于将社区作为自己的一级办事机构，对于社区的要求太多，很多要求超越了社区的自治权限，也超过了社区可承受的范围。社区职能不明确，承担了过多的行政职能，社区工作的行政色彩依然浓重。同时，社区管理体制不够完善，工作机制不够顺畅，由于管理体制原因造成的“政出多门”、“多头管理”的现象仍然存在，作为社区建设主要组织实施者的街道办事处缺乏必要的综合协调权和组织实施权，对社区的管理不系统、不规范，政府职能部门与社区之间的关系模糊，工作互动关系未能有效形成等。

　　（二）社区工作理念有待提升，“重管理、轻服务”现象比较突出

　　目前，我区社区工作的理念有待提升，现代社区的管理理念尚未形成，社区管理缺少有效的方法，特别是“重管理、轻服务”现象还普遍存在，提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的要求，多数社区服务还停留在传统性、福利性和救助性的服务上，缺少面向整个社区居民的物质和精神需要的全面服务，未实现由民政福利型的服务向社会管理型的服务转变。社区服务职能的缺失与其承担的行政管理职能过多是直接相关的。如果社区自治组织长期将大量资源用于完成行政任务方面，公共服务就难以到位。长此以往，甚至可能会逐渐失去对于社区成员的向心力和凝聚力，给社区发展带来不良影响。

　　（三）运行资金难以保障，社区自主发展水平较低

　　政府和社会各界给予社区的支持太少，这些支持包括人力、物力、财力、政策、权力等各个方面，而社区的自主发展水平又比较低，全凭社区自身的努力很难实现社区的高效运行，个别社区甚至举步维艰。这里，最突出的就是财力。社区财力支撑体系薄弱，财力普遍紧张，大部分社区基本的运行资金都难以保障，财力不足已成为阻碍社区发展的重要原因之一。社区的收入来源基本上固定在以下三个渠道：财政拨款、社区自筹和社会资助。但实际上，在目前阶段，社会资助非常有限，甚至没有；财政拨款也由于政府财政的紧张难以给予充裕的保障，往往是杯水车薪；而社区自筹能力也非常有限，社区自身资金来源非常匮乏。

　　（四）社区自治能力有待进一步提高

　　从目前的现状看，社区自治能力不强是社区建设中普遍存在的问题。首先，社区成员的自治意识不强是导致社区自治水平低的直接原因。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。存在社区成员对社区自治的认识不够，对自身民主政治权利的诉求不强，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用，社区建设工作中出现了“上热下冷”的局面。其次，社区管理制度不完善在很大程度上阻碍了社区自治的发展。目前仍然主要依靠行政命令、群众运动等行政手段。社区管理和服务工作尚不能很好地代表社区居民的利益和适应居民的要求。

　　（五）社区管理队伍专业化程度较低

　　社区管理工作覆盖面广，涉及内容多，专业化和综合性强。因此，这就要求社区管理工作者要有良好综合素质，不仅要具备一定的文化知识，还应具备社区管理专业知识以及其他方面的知识。但是，目前我区社区管理工作者，大多数没有接受过社区管理专业知识的培训，仅凭借一份工作热情难以承担新形势下居委会工作的重任，而且社区管理工作者基本上没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，这些也在很大程度上影响和制约着社区管理工作的开展和服务质量的提高。

　　三、抓好新时期社区建设的几点建议

　　（一）加强领导，充分发挥党和政府在推动社区建设上的重要作用

　　胡锦涛总书记强调，要发挥基层党组织的“一个核心、三大作用”，即建立健全以党组织为核心、基层政府行政管理和基层群众团体、自治组织管理相结合的基层社会管理格局；充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。街道社区党组织要及时把工作重心转到社会管理和服务上来，自觉把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，引导和动员广大党员、群众团体、自治组织积极参与群众工作实践，发挥党在文明和谐社区建设中的领导核心作用。要积极创新基层党组织的设置方式和工作机制，创新基层党组织的活动载体、方式和内容，把群众工作渗透到社区工作的各个方面，把党的政治优势、组织优势转化为管理、服务优势，实现党在城市基层群众工作的全覆盖，真正成为为群众谋利益的领导核心和战斗堡垒作用。最好的服务是最好的管理。要把基层党的组织、党的工作和政府社会管理与公共服务职能落实好，解决“缺位、越位”问题，从而有力地支持社区建设、促进社区职能“入位”。

　　（二）理顺关系，进一步明确社区职能

　　要理顺政府社会管理和公共服务与社区建设的关系，强化公共服务的行业行为和社会职能，加快建立扎根基层、布局均衡、广泛沟通区域资源的公共服务体系，确保基层公共服务职能的落实。要理顺街道办事处与政府专业管理部门的职责，抓好政府职能转变，推进城管监察、司法、劳动和社会保障、卫生监督、公共安全等领域的专业执法体制改革，充实基层管理力量，努力解决群众反映突出的城市环境、社会保障、纠纷调解、食品卫生以及安全生产等方面的问题，支持、促进并且借助社区组织做好公共服务，形成政府责任到位、社区协助能力不断增强的良性发展态势。要找准社区的定位，进一步明确社区职能，认识到社区组织既不是街道办事处和居民委员会的简单翻版，也不只是政府权力的延伸，而应该是衔接政府和社区居民，承接政府下放给社区的部分职能，引导社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务的社会自治组织。

　　（三）完善机制，努力提高社区自治水平

　　在党的领导下，在政府的支持和指导下，不断完善社区居民委员会的运行机制，提高社区自治水平，是加强社区建设的根本性任务。一是要完善制度。要强化社区管理的制度建设，加快制度化与人性化相结合的社区管理新模式建立的进程。要因地制宜，在法律许可的前提下，尽快制定和完善相关管理的配套制度，形成社区管理各个领域的社区管理制度系统。二是要实行人性化管理。让社区成员充分感受到社区的温暖，自觉配合行政执法人员执法，积极投身于社区建设之中，从而使社区成员的自觉行动转化为社区管理的真正动力，建立起法制化与人性化相结合的社区管理新模式。三是要加强社区组织建设。要充分发挥社区党组织的领导核心作用，领导、组织和推动社区民主自治，支持社区自治组织协调驻区单位开展共建、共管、共享活动。要加强社区成员代表大会和社区居委会建设，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，把主要精力放在落实社区民主自治、依法协管和监督政府部门工作上。

　　（四）整合利用社会资源，培育社区自主发展能力

　　胡锦涛总书记在2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨会上指出,进一步加强和完善社会管理和服务体系，把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。社会建设的重要任务，是把大量的与单位联系弱、自由度很高的“社会人”，进一步转变为“社会化”的人，使他们在社会组织中发挥积极的作用，形成发展的合力。要培育社区自主发展能力，很关键的一点就是要激发社区成员参与社区建设的积极性、主动性和创造性。要努力从发挥社区成员的作用上下功夫，采取各种宣传形式，调动社区成员参与社区建设的积极性。街道办事处、居委会应开展各种形式的宣传活动，向社区成员宣传社区建设的概念、内容、形式及其重要意义，唤起社区群众的自治意识、参与意识，将社区内所有的资源和力量都动员和组织起来，形成合力，共同建设好社区。

　　（五）强化队伍建设，积极培育社区管理的专业化队伍

　　社区管理活动是通过社区工作者的工作来实现的，因而社区工作者的素质直接影响着社区管理工作的质量。提高社区管理水平，关键是提高社区管理工作者的素质。社区工作者不仅应能够承担社区大部分管理与服务的工作，同时还应能为地方经济社会的发展作出积极贡献。这就要求首先在选拔社区工作者方面要实行竞争上岗，择优录用，让真正愿意而且具备为广大市民服务能力的人才成为社区管理工作者。同时，还需要大胆创新，努力建立起社区吸收优秀人才的固定渠道，并且要对社区管理工作者进行长期、连续、系统的在职培训，提高专业水平和服务技巧，真正提高社区管理的工作水平。此外，还要积极吸纳工作热情高、服务能力强的社区志愿服务者组建社区志愿者队、服务队，加强经常性的教育、培训，构建起相对专业的服务队伍体系，使社区工作既具备专业的管理队伍又具备专业的服务队伍。