2012年是基层组织建设年，按照中央、省委和市委的统一部署，结合我区实际，现就在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下实施意见。

　　一、总体目标要求

　　开展基层组织建设年要紧紧围绕落实市第十二次党代会和区第六次党代会精神，以“强组织、增活力，创先争优迎十八大和省第六次党代会”为主题，以“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”为要求，以开展“学、创、争”三项活动（即学习推广“文建明工作法”，以一流作风创一流业绩，争做文明大行动表率）为抓手，着力解决基层党组织建设中的突出问题，努力实现“基层党组织战斗力提升、基层党组织书记素质提升、党员队伍生机活力提升、基层基础保障水平提升、基层党建制度化水平提升”的工作目标，推动秀英经济社会又好又快发展。

　　二、重点任务

　　（一）在全区镇（街）学习推广“文建明工作法”

　　把学习推广“文建明工作法”作为推进镇（街）党（工）委科学化建设、强化基层基础的重大举措，着力解决镇（街）管理体制和运行机制存在的突出问题，不断巩固党在基层的执政基础。

　　1、学习借鉴“三制”做法，建立完善民主决策机制。按照“细化决策内容、规范决策程序、严格决策执行和监督”的总体要求，健全领导班子议事规则，建立和完善“重大决策征求意见、重大决策旁听、重大决策票决、重大决策公开”四项制度，确保决策科学性和准确性，提升镇（街）领导班子的公信力。

　　2、学习借鉴“三定”做法，建立完善效能管理机制。推行日常工作岗位目标责任制度，具体制定出各个岗位工作人员的职责、工作规范。推行重点工作领导干部包干责任制度，重点工作由分管领导牵头，组建工作小组，并列出时间进度表。推行应急工作整体联动制度，对可能发生的突发性自然灾害和公共卫生、公共安全事故，制定应急预案，组建应急队伍，明确应急责任，开展经常性应急演练。推行“分块考核、分项考核、集中考核”制度，对日常性工作实行分块考核，对重点工作实行分项考核，对干部的全年工作进行集中考核，增强干部工作事业心和使命感。

　　3、学习借鉴“三教育”做法，建立完善素质提升机制。推行领导讲学制度，镇（街）党政领导干部定期为全体干部、驻点村（社区）党员干部授课，形成以讲促学、以讲带学的良好风气。推行干部读书学习制度，丰富学习载体，创新学习方式，组织开展“阅读日”、“学习周”、“读书月”等活动，在基层干部队伍中营造崇尚读书学习的浓厚氛围。推行党员党性教育制度，组织开展党史教育、重温入党誓词、优秀共产党员先进事迹宣传等活动，使基层党员进一步提高党员意识，增强党性观念，自觉履行党员义务，充分发挥模范带头作用。

　　4、学习借鉴“两下”做法，开展“两访”活动。开展领导接访活动，推行党政主要领导定期接访、班子成员轮流接访制度，拓宽和畅通群众诉求表达渠道，切实做到有访必接、有接必果，努力把矛盾化解在基层。开展带案下访活动，对本辖区重点信访问题和矛盾纠纷实行领导包案，主动下行接访，疏导群众思想情绪，及时帮助解决实际问题，把矛盾化解在萌芽状态。

　　5、学习借鉴“两集中”做法，开展“三服务”活动。开展服务群众活动，推行镇（街）干部驻村（社区）工作制度、村干部“坐班”工作制度，协调解决群众生产、生活中遇到的困难和问题；强化便民服务中心职能，实行村（居）干部到镇（街）代办、镇（街）干部驻村（居）代办、工作人员入区代办“三代办”。开展服务项目活动，建立重点项目跟踪服务机制，细化服务措施，落实责任分工，强化协调配合，确保省市区重点项目顺利推进。开展服务企业活动，建立辖区企业台帐，实行镇（街）班子成员联系企业工作制度，定期进行走访，帮助协调解决企业发展中遇到的实际问题。

　　（二）在全区各级党组织和党员干部中开展“以一流作风创一流业绩”活动

　　围绕解决少数基层党组织和党员干部学风不浓、玩风过盛，脱离群众、作风漂浮，推诿拖拉、执行不力等突出问题，组织开展“以一流作风创一流业绩”活动。

　　1、争创一流的干部作风。大兴学习之风，把建设学习型干部队伍作为重要政治任务来抓，健全学习制度，强化教育培训，切实形成勤奋好学、学以致用的良好风气。大兴调研之风，领导干部要紧紧围绕区委、区政府中心工作及关系秀英改革发展稳定的重大战略问题开展调查研究，撰写调研报告，促进调研成果转化利用，切实形成深入实际、服务基层的良好风气。大兴实干之风，各级干部要坚持为民办实事，着力解决教育、医疗、就业、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步密切党群和干群关系，切实形成心系群众、服务人民的良好风气。

　　2、争创一流的领导班子。要达到“三个好”的班子创建标准：政治素质好，坚决执行党的政治、经济、组织、群众和宣传等工作纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央、省委、市委和区委保持高度一致，带头贯彻执行区委、区政府的决策部署，确保政令畅通。团结协作好，完善领导班子议事决策规则，提高民主生活会质量，严格执行民主集中制的各项制度，班子的整体功能得到充分发挥，班子在干部群众中具有较高威信。廉洁从政好，班子主要领导能带头落实党风廉政建设相关规定，班子成员严格执行廉洁从政有关规章制度，遵纪守法，依法行政，没有出现违法违纪现象。

　　3、争创一流的工作业绩。要达到“三个好”的工作标准：党建任务完成好，认真制定党建工作计划，落实党建工作目标责任制，出色完成上级下达的党建工作任务，党组织建设各项制度健全、工作规范。结对帮建效果好，每个区级党政机关单位党组织与1个农村党组织结对子，党政主要领导要定期深入结对帮建点指导工作，要指定1名班子成员担任党建指导员，1名干部担任党建联络员，在帮助基层组织改善活动场所、完善工作制度、化解社会矛盾、促进农民增收等方面取得明显成效。履行岗位职责好，爱岗敬业，勇挑重担，立足本职岗位，履职尽责争创一流业绩，争当岗位标兵，不断推动工作提质量、上水平、出效益，真正在本地区、本行业、本系统起到引领表率作用。

　　（三）在全区基层党组织和广大党员中开展“争做文明大行动表率”活动

　　坚决贯彻省委开展“海南文明大行动”的决策部署，按照分类指导的原则，组织发动全区基层党组织和广大党员开展“争做文明大行动表率”活动，在深入推进文明城市创建活动、提高市民文明素质和城市文明程度上发挥引领示范作用。

　　1、农村基层党组织和党员。农村基层党组织要加大对村干部和群众的教育培训力度，不断提高农村干部群众的思想道德素质和增收致富本领；加强乡风文明建设，着力解决脏乱差问题，改善农村人居环境、生产环境和社会文化环境。农村党员要带头学习科技和移风易俗，倡导文明新风。

　　2、社区基层党组织和党员。社区基层党组织要强化服务意识、宗旨意识，为居民提供社会救助和福利、法律援助、政策咨询、就业指导等服务，着力提高社区服务的质量和水平。社区党员要积极参加社区社会性、群众性、公益性活动，当好“文明大行动”的宣传员、联络员和监督员。

　　3、企业基层党组织和党员。企业基层党组织要发挥政治核心作用，使党的政治核心地位得到充分维护，为企业生产经营提供有力保证。要组织开展创建“文明诚信企业”主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用，在企业的生产经营活动中克难攻坚、勇挑重担。

　　4、机关基层党组织和党员。机关基层党组织要以改进机关作风、提高机关工作效能为重点，组织开展创建“文明高效机关”主题实践活动。机关党员要立足岗位特点和自身实际，进一步强化责任意识、表率意识和奉献意识，争做岗位标兵，争当服务先锋。

　　5、窗口单位、服务行业基层党组织和党员。窗口单位基层党组织要组织开展创建“文明规范窗口（行业）”主题实践活动，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效能。窗口单位、服务行业的党员要改进服务态度和工作作风，做到阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务。

　　三、工作步骤

　　全区开展基层组织建设年活动，自2012年2月开始，到12月底结束，共分为四个阶段。

　　（一）广泛发动、动员部署（2012年2月上旬至3月下旬）。区委召开动员大会动员部署。各镇（街）党（工）委、各单位、各部门要结合自身实际，制定有针对性的工作方案，召开动员大会。4月中旬，各镇（街）、各单位、各部门要将具体实施方案报区委组织部。

　　（二）调查摸底、分类定级（2012年3月下旬至4月中旬）。各级党（工）委要对所属基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作风发挥等情况进行一次全面调查，列出全部党组织名单，理顺隶属关系，找齐流动党员，结合本地区本单位实际，细化分类、明确标准，对所属基层党组织分类排队、评定等级，分别建立先进、一般、后进党组织台账。在此基础上，各级党组织要召开基层组织建设年专题会议，研究基层党建存在的突出问题，提出务实管用的解决办法。

　　（三）抓点示范、全面推进（2012年4月中旬至12月中旬）。遴选若干镇（街）作为学习推广“文建明工作法”的示范点；遴选若干窗口单位和服务行业党组织作为“以一流作风创一流业绩”活动和“争做文明大行动表率”活动的示范点，通过以点带面、点面结合，推进基层组织建设年的深入开展。各镇（街）、各单位、各部门要明确责任分工，采取切实可行的措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务和措施的落实；要建立健全抓基层组织建设工作制度和运行机制，整合资源，统筹解决开展基层组织建设年遇到的困难和问题；要积极探索，创新组织形式、活动方式、工作平台、工作机制等，促进一般、后进基层党组织转化升级。在全区党组织范围内，全年先进基层党组织巩固提高率要达95%以上，一般基层党组织升级率要达20%以上，后进基层党组织转化率达85%以上。

　　（四）考核验收、总结表彰（2012年12月下旬）。区委结合创先争优专项表彰和总结工作，对开展基层组织建设年情况进行考评表彰。要把开展基层组织建设年活动情况作为镇（街）党组织和部门党委（党组）领导班子、领导干部年度考核的重要内容，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。各单位、各部门要对基层组织建设年活动中积累的好经验、好做法进行总结，并把一些成功做法和经验用制度固定下来、坚持下去，形成长效机制。

　　四、组织领导

　　（一）抓组织领导，确保形成合力。各镇（街）、各单位、各部门要成立工作机构，把该项活动列入今年工作的重要议事日程，进行专题研究和部署。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人职责，带头抓基层党建工作，亲自动员、亲自部署；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。组织部门要担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。各有关部门要在党委统一领导下，认真履行职能、整合资源、形成合力。

　　（二）抓政策保障，确保有序推进。各级党组织要把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。要加强基层干部的日常管理，在镇（街）工作未满两年的选调生和在村工作未满三年的选聘生，区级以上党政机关原则上不得借用。要坚持重视基层、崇尚实干的用人导向，优先提拔使用在基层一线和在开展基层组织建设年、抓重点项目推进、抓重大工作落实、应对重大突发事件中表现突出的干部。要建立街道工委和社区党组织党建工作经费保障机制，不断改善基层党组织和党员干部工作环境和待遇条件。推进村（社区）级组织活动场所达标升级、完善配套，重点抓好“无、危、小”（没有活动场所、活动场所是危房、活动场所面积小不达标）活动场所的建设。

　　（三）抓督导检查，确保取得实效。要注重发挥区委党建工作巡回检查办公室作用，对各镇（街）、各单位、各部门开展基层组织建设年活动进行经常性督促指导。适时召开全区基层组织建设年经验交流会，及时掌握通报情况，研究具体问题，解决实际困难，确保我区基层组织建设年各项工作顺利推进，取得成效。

　　（四）抓氛围营造，确保宣传到位。要加强宣传，创新宣传载体，灵活采用多形式多方式的宣传手段，充分发动每个支部都行动起来，每位党员都参与进来。